Автор блога: Михаил Абрамов, «Модернизация», вице-президент
Результаты работы российского правительства говорят сами за себя: доля импорта в потреблении промышленной продукции в 2014 году составила от 80% до 90% в станкостроении, в тяжелом машиностроении, в радиоэлектронной и легкой промышленности, в фармацевтической и медицинской промышленности. Соответственно доля российской продукции составляет от 20 до 10%. И эта доля снижается. Задача импортозамещения, которую поставил перед нами В.В. Путин, актуальна как никогда.
Главное звено, за которое можно вытащить «цепь» – налоговая система. Она плодит нищету, поощряет коррупцию и тормозит развитие реального сектора.
Прежде всего, нужно оптимизировать налоговое администрирование. Уже, как минимум, десять лет мы предлагаем сократить объем налогового отчета (декларации) с 50-80 страниц до 2-3 страниц. Никаких разумных возражений мы не слышали. Упрощение налоговой отчетности существенно снизит затраты предприятий на ведение бухгалтерии, а также повысит и собираемость налогов. Сегодня народ от уплаты налогов успешно уклоняется. При этом, одни уклоняются, чтобы выжить; другие из принципа: «зачем платить, если можно не платить». В Послании Федеральному собранию В.В. Путин говорил: «доходы государства не должны уходить, что называется, мимо кассы. Из-за «серых» схем при уплате таможенных сборов, акцизов на алкоголь, табак и горюче-смазочные материалы бюджет ежегодно теряет сотни миллиардов рублей. Это прямое воровство». Речь идет о неуплате налогов, т.к., по определению, налоги – это то, что государство берет безвозмездно у граждан и предприятий – налоги, пошлины, акцизы, социальные сборы и пр.
Изучением и разработкой рекомендаций по решению этих и подобных проблем эксперты Центра ЭАЦ «Модернизация» занимаются много лет.
Например, мы установили, что собираемость НДС не превышает 40%. Достаточно сказать, что облагаемая НДС добавленная стоимость в 2013 г., согласно Росстату, равна почти 46 трлн. руб., а налоговая база, с которой был собран НДС составила около 23 трлн. руб. Был собран НДС в размере 3,5 трлн. руб., а должны были собрать около 7,0 трлн. руб. Мы предлагаем ряд конкретных мер. Во-первых, надо считать НДС прямым способом – как произведение добавленной стоимости на ставку налога. И никаких возмещений, никаких уплат НДС с авансов и пр. Во-вторых, снизить ставку НДС до 8-10%. В-третьих, сократить льготы. В-четвертых, отменить возмещение НДС экспортерам сырья, которые значительную часть НДС возмещают не законно. Это видно из того, что с 2000 по 2012 год экспорт России вырос в 5,2 раза, а возмещение НДС – в 16 раз. Заметим, что именно сырье и материалы составляют около 90% нашего экспорта.
Дополнительные доходы в 2013 году составили бы около 2,8 трлн. руб. В 2016 году они могут составить до 3 трлн. руб. При этом существенно улучшится предпринимательский климат. Ведь половина судебных дел по экономическим преступлениям связана с НДС и, в частности, с проблемами его возмещения.
Собираемость НДФЛ и социальных взносов не превышает 50%. Расчет простой. Судя по собранному НДФЛ, доходы населения составили около в 2012 году 21,0 трлн. руб. А учтенные потребительские расходы – около 48 трлн. руб. И это при плоской шкале со ставкой 13%. Неэффективность этой шкалы была доказана в первые годы после ее введения специальными исследованиями Счетной Палаты РФ и, независимо от нее, Российским Центром уровня жизни.
Мы предлагаем прогрессивную шкалу, при которой доход 15 руб. в месяц налогом не облагается, до 250 тыс. – 13%, до 1 млн. руб. в месяц – 30% и свыше 1 млн. – 50%. По западным меркам это очень щадящая шкала. Увеличение налоговой нагрузки почувствует 1% налогоплательщиков. С учетом вычетов половина населения будет освобождена от налога, а дополнительные доходы бюджета составят не менее 2,5-3,0 трлн. руб. Хороший пример США: 1934 году президент Рузвельт и американский конгресс в целях выхода из Великой депрессии ввели максимальную ставку 91%, которая просуществовала до 1965 года. Сейчас в США максимальная ставка 39,6%. Введение прогрессивной шкалы – обязательное условие развития экономики. Ставки можно обсуждать, но прогрессивную шкалу надо вводить. Такая шкала есть во всех странах ОЭСР, G20, БРИКС и многих других. Все возражения обусловлены либо корыстью, либо некомпетентностью. И вряд ли с предлагаемой шкалой согласятся те, кто получает 1 млн. руб. в день. Само собой разумеется, одновременно с введением прогрессивной шкалы НДФЛ необходимо реформировать всю систему подоходного налогообложения. И мы знаем что и как надо делать.
Еще один тормоз развития экономики – таможенное администрирование. нелегальный импорт душит отечественного производителя, а нелегальный экспорт подтачивает бюджет. Таможенные потери российского бюджета от »серого» импорта и экспорта составляют около 2,5 трлн. руб. ежегодно. При этом простои на таможне превосходят все разумные пределы.
Все перечисленное и является главной причиной разрушения промышленности, которое началось в 1991 году. И многим это было ясно. Предложения по исправлению ситуации содержатся в наших работах, выполненных по заданию Председателя Совета Федерации С.М. Миронова в 2011 году, по заданию Комитета Государственной Думы по транспорту в 2013 г. и других работах (см. на сайте ЭАЦ «Модернизация» www.modern-rf.ru в разделе «Наши труды»). Экономический эффект от реализации наших рекомендаций соизмерим с размерами Федерального бюджета РФ. Если нам позволят, мы готовы убедить заинтересованных людей (если мы сможем таких найти) в нашей правоте и разработать проекты директивных и методических документов, обеспечивающих их реализацию. Проверку эффективности рекомендаций мы могли бы провести в Крыму, где проблемы очевидны. Как пишут «РИА Новости» 20 декабря, «работа властей Крыма вызывает озабоченность правительства РФ». Но если в Крыму будут делать, как в России сегодня, то и результат получим такой же.
